关于治理铅蓄电池行业环境污染的建议
推荐单位 江苏省科技期刊学会
《环境科技》编辑部
建议人 邓林 吴俊锋 任晓鸣 凌虹
“十二五”以来国家和地方相关部门陆续颁布和实施了《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《电池行业清洁生产实施方案》、《铅蓄电池行业准入条件》、《关于开展铅蓄电池和再生铅企业环保核查工作的通知》等法规政策，对铅蓄电池行业生产工艺、设备配置、环保措施等方面提出了更高的要求。经过几年的初步改革，铅酸蓄电池行业的环保行为有所提升，但与国家和地方的要求仍存在不小差距，仍不能满足行业未来发展的环保要求。
一、江苏省铅蓄电池行业环保现状
我国电池产业主要分布在山东、浙江、江苏、河北等省份，其中江苏省电动车产业链较为完整，集电动车制造、配套电池制造于一体。目前全省正在生产的铅蓄电池企业约有100多家，无论是生产企业数量还是整体产业规模均列居全国前列。
铅蓄电池生产企业的环境污染问题主要集中在极板制造阶段，全省现有规模以上铅蓄电池生产企业约有80%包含了极板制造工段，绝大多数企业极板和电池的生产能力为1︰1。
根据国家和地方相关部门的强制性要求，至2013年底规模以上企业均不同程度的对原有生产工艺和设备进行了改进，在装置的密闭性、全自动化等方面进行了技术革新，生产工艺和设备配置整体上有了一定的提升。整体来说全省现有的铅蓄电池生产企业基本能达标排放、制定了环境管理制度、开展了首轮清洁生产，规模以上企业的环保行为有所提升，基本满足相关要求。
二、存在的主要问题
1.中小型企业居多、企业规模化格局尚未形成
自2013年1月起国家环境保护部已公示了3批共71家（含4家再生铅生产企业）通过环保核查的生产企业名单，其中江苏省共通过28家（含1家再生铅生产企业），生产能力最大的企业为昌盛电器江苏有限公司，该公司位于江苏省盱眙县经济开发区，极板加工和电池组装年生产能力约为430万kVAh。各省份通过环保部3轮环保核查公示的企业数量、总生产能力和平均生产能力见表1。由表1可知，江苏省通过公示的企业数量远超过其他省份，但企业的平均生产能力在全国范围内却处于较低水平，仅超过江西省和河南省。
2.生产工艺和设备配置仍有较大提升空间
《铅蓄电池行业准入条件》对生产企业的生产工艺和设备配置列出了最低的行业要求。对主要污染工段生产工艺、设备密闭性、设备自动化、污染物收集等方面提出了具体的要求。江苏省现有规模以上企业的生产工艺及设备配置基本满足《铅蓄电池行业准入条件》相关要求，但在先进性方面非常欠缺，企业主动提升生产工艺和设备配置的积极性不高。企业往往以最低准入条件要求来进行生产工艺和设备配置的选择，即便是生产能力相对较大、国内相对知名的企业在选择生产工艺和设备配置时，固定资产的投资金额仍然是作为选择的主要标准。企业在环保上的投入有待提高。
3.环境管理制度落实不到位、环保意识有待增强
虽然全省铅蓄电池生产企业均有制定环境管理制度，配置有专门的环保管理人员，但由于管理层主动环保的意识不强，导致大多数企业在生产工艺、装备水平、环境审核、组织机构、环境管理等多方面与国内外先进水平仍存在不小的差距，特别是清洁生产主动意识不足。整体调查来看仅约不足20%的生产企业进行了持续性清洁生产审核，大多数企业仅是在管理部门要求下被动开展工作。管理层对环保主动意识不强也导致从业人员在生产工作中不关心、不注意环境污染问题，操作流程任意化、环保责任度较低、环保未纳入考核机制。
4.地方行业标准缺失、污染物排放限值要求较低
2013年12月27日颁布了GB30484—2013《电池工业污染物排放标准》，该标准颁布前铅蓄电池企业污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》和《污水综合排放标准》等综合标准要求。2012年8月1日上海市实施了DB31/603—2012《铅蓄电池行业大气污染排放标准》。由于大多数生产企业的生产废水预处理后均接管污水处理厂，在此仅对比各类标准大气排放限值。可知目前颁布的各类标准中上海市《铅蓄电池行业大气污染排放标准》限值最为严格。
首先，以铅及其化合物为例，外资企业日常监测质量浓度一般小于0.05mg/m3，国内知名企业日常监测质量浓度一般小于0.1～0.2mg/m3。其次，江苏省属于经济发达地区，紧邻上海市，已通过公示的企业数量远超过其他省份，污染物排放水平应严格要求。现有标准要求较为宽松，企业出于对环保投资和运行费用的考虑，对提高环保设施运行效率和去除率的积极性不高。因此低标准要求一方面不利于推动企业增加环保投入，另一方面也不利于整合中小型企业形成规模化生产格局。
解决的对策和建议
1.从国家环境保护部已公示的企业名单来看，虽然江苏省通过公示的企业数量远超过其他省份，但企业的平均生产能力在全国范围内却处于较低水平，中小型企业较多。整合中小型生产企业、形成具有一定产业规模的企业格局已经成为江苏省铅蓄电池行业下一步发展的主要方向。产业规模化有利于提高行业入行门槛，使企业具备一定的经济实力和能力、具备条件设置研发中心不断提升产品、有效落实环境管理制度、建立健全职业卫生和安全生产体制、便于环保部门加强管理和推行更为严格的污染物控制政策。
2.树立行业内领先企业标杆，在有能力的生产企业推广使用先进的、环保的生产工艺和全自动、全密闭式的生产设备，逐步带动江苏省铅蓄电池企业整体产业提升。
3.清洁生产理念的主导思想是项目整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，因此清洁生产的主体是生产企业及具体操作人员，其清洁生产主动意识是实施项目可持续清洁生产的根本。提高生产企业清洁生产主动意识，将环保管理工作落到实处。
4.通过组织培训、学习参观、建立示范工程等途径帮助生产企业提高环保意识。一方面督促生产企业制定合理有效的环保管理制度，配置环保专业人员进行管理。定期对相关设备进行维护，防止设备泄漏可能带来的环境危害，确保环保设备高效处理率。配置和开发监控环保设备正常运行的监控软件，确保污染物处理设施的处理效率；另一方面企业应将培养从业人员良好的环保意识作为环境管理的重要任务之一，将环保工作纳入考核机制。不定期的对从业人员进行宣传和教育、规范操作流程、加强纪律检查、提高责任制、完善考核机制等提高员工技能及自发环保意识。
要从根本上推动铅蓄电池行业的综合整治和产业升级，解决铅蓄电池行业的环境污染问题，应从建立企业规模化；提高生产工艺、设备水平、污染物控制水平的强制性要求；激发企业自身的环保意识等多方面入手，逐步形成良好的行业竞争格局，推动整个行业良好、有序的向前发展。