关于推进绿色建筑发展激励机制的建议

推荐单位 江苏省科技期刊学会

《江苏建筑》编辑部

建议人 储海燕

近些年来，江苏省的绿色建筑工作取得了较大的发展，一直走在全国前列，这与江苏省推进绿色建筑发展的政府管理体制的不断完善、绿色建筑相关技术体系的建立和成熟、以及推动绿色建筑发展的经济激励机制等有密切关系。毫无疑问，发展绿色建筑除了靠政府部门的推动，技术部门的研究，更离不开市场机制的作用，因此，对推进绿色建筑发展的经济激励机制进行研究很有必要。

一．江苏省推进绿色建筑发展的经济激励机制的现状

1.财政激励机制

江苏省制定了一系列财政激励措施，推动建筑节能和绿色建筑工作的发展。2008年，江苏省制定并出台了《江苏省建筑节能管理办法》，在这个管理办法中设立了江苏省省级建筑节能专项引导资金。并研究制定了《江苏省节能专项资金管理办法》。江苏省要求每年用于节能降耗的财政资金不少于1亿元，其中，建筑节能专项引导资金主要用于新建建筑的节能示范、既有建筑的节能改造，绿色建筑监管体系建设以及绿色建筑适用技术的研究和推广等等。2006年，江苏省节能专项资金由原来的3000万元增加到3个亿，其中，用于建筑节能的部分为1亿元。江苏省要求各市、县也要设立节能专项资金，2009年，江苏省各市县支持节能工作的财政资金也超过2亿元。财政激励措施的出台，节能专项资金的设立为江苏省推进绿色建筑发展提供了有力的支撑，随着财政激励措施的完善，将对绿建工作的进展发挥

更大的作用。

2.信贷激励机制

在信贷政策方面，江苏省联合银行等金融机构采取了一定的激励措施，比较典型的是“五色评级”制度。顾名思义，“五色评级”就是对企业进行分级分类，根据其环保信息、节能情况的不同采取不一样的信贷政策。评级共分为五类，第一级是绿色企业，第二级是蓝色企业，绿色和蓝色表示企业节能情况良好，在信贷政策方面相对比较宽松，贷款流程比较简单；第三级是黄色企业，黄色企业在节能措施方面实施效果一般，信贷政策基本维持不变；第四级是红色企业，贷款规模受控，手续繁杂；第五级是黑色企业，即节能措施实施欠佳，除限期整改之外，要求收回原有贷款。除此之外，江苏省环保厅联合各银行印发的《关于共享企业环保信息、控制信贷风险改进和加强节能环保领域金融服务有关问题的通知》中还对企业加快进行技术改造，推动产业结构调整等方面做出要求。这些措施的实施有助于推动江苏省绿色建筑工作的发展。

3.绿色建筑能效标识奖励机制

在绿色建筑能效标识的推动方面，江苏省做了大量有效的工作，取得了一定的成果。江苏省实施和试点能效测评标识制度是从2008年左右开始，为了更好地推动能效测评标识工作，江苏省住房和城乡建设厅成立了绿色建筑标识工作管理办公室，并研究出台了《江苏省民用建筑能效测评标识管理实施细则（暂行）》、《江苏省绿色建筑评价标识实施细则》等文件，一方面明确了省级建筑能效测评机构，另一方面规定了对能效测评标识项目的奖励。江苏省对获得绿色建筑星级评价的建筑进行奖励，根据星级的不同，奖励标准从15元/㎡到35元/㎡不等。虽然奖励的力度有限，但也在一定程度上提高了建设方实施绿色建筑的积极性。

二．江苏省推进绿色建筑发展的经济激励机制存在的问题

1.政策法规约束性不强

从经济学的角度来看，绿色建筑是一种准公共物品，正是其准公共物品这一属性，决定了单纯的依靠市场进行资源配置是很难的，因此这一领域存在着市场失灵的问题。因此，在绿色建筑发展较好的发达国家，政府都会通过一系列的强制措施或鼓励办法来推动和保障绿色建筑市场的健康发展。经过几年的发展，江苏省已经形成了一些经济激励措施和机制，例如省级建筑节能专项资金的设立、各地市建筑节能专项资金的设立、对绿色建筑标识项目的奖励、信贷激励的政策等等，但是这些有限的激励机制在执行和落实中仍然存在问题，同时政策法规中的“软制度”约束性不强。这些问题造成企业和个人贯彻执行绿色建筑标准的的积极性不强，整体上处于松散管理的状态。首先，按照民用建筑条例的要求，各地市县都要设立建筑节能专项资金，但到目前为止，江苏省除了苏南等经济发展较好的市县以外，还有很多地方没有设立专项资金，这其中有经济的原因，也有思想意识的原因，这在一定程度上造成江苏省绿色建筑发展的不平衡。其次，绿色建筑与传统建筑相比，可能要增加初期投资和总体成本，由于缺乏相应的支持和激励政策，开发商建设绿色建筑的积极性不高，而消费者也不愿为绿色建筑的增量成本买单，因此绿色建筑的市场需求也受到影响。此外，在税收、信贷等方面，有利于绿色建筑发展的激励措施还很少，或者不完善，也在一定程度上延缓了江苏省绿色建筑工作的推进进程。

2.绿色建筑服务市场不成熟

目前，江苏省绿色建筑服务业仍处于起步阶段，绿色建筑服务市场发展很不充分，相关的政策法规、技术标准、监管机制配套不足。还存在着诸如绿色建筑服务机制不完善、体系不健全、社会认知程度低、技术支撑弱、节能服务机构的能力有待提高、缺乏科学的评价体系方面的问题，初步梳理的主要问题有：

绿色建筑服务市场业主积极性不强

一是绿色建筑缺乏强制性约束机制以及激励机制。绿色建筑在经济层面上涉及到初投资、运行费用、维修费用、改造费用等眼前和长远利益的权衡和取舍。我国现行的法律约束力不强，特别是建筑节能没有与经济效益挂钩，因此，如果业主支付能源费用的开支占其营收的比例不高，就没有节能改造的积极性。政府部门办公建筑虽然大量作为能耗监测、节能改造的试点，但由于政府部门资金由财政统一拨付、能源的使用者和付费者分离、改造审批程序繁琐等原因，也缺乏进行节能改造的内在动力。并且，很多单位的年财政预算与其上年支出成正比，能源费用支出的减少会影响其下年度的预算额。这些因素的存在都导致绿色建筑服务市场业主缺乏积极性。

绿色建筑服务收益主体不明确

目前，我国大多数办公建筑都是由物业公司负责管理，物业能源管理部门所提出的建议起着关键作用，但是物业部门和业主是服务和被服务的关系，大多数物业公司都是按合同收取报酬，运行能耗的多少与其实际收入无关，因此，物业公司没有节能降耗和接受绿色建筑咨询服务的积极性。收益主体不明确，必然导致绿色建筑咨询服务“备受冷落”。

市场对绿色建筑服务认知程度低

由于绿色建筑服务机制是近几年刚兴起的一种绿建工作机制，市场与社会对其业务范围、如何运营、如何收费等问题都不是十分了解，市场认知度程度较低。一方面，由于国民素质以及宣传工作不到位，很多人对节能减排，尤其是降低建筑能耗没有较强的意识，对绿色建筑服务根本不感兴趣或不愿接受；另一方面，大部分人对绿色建筑服务的形式、内容、效果等等缺乏清晰的了解，对绿色建筑的适用技术、改造技术以及合同能源管理等方式觉得陌生，导致市场认可度和接受程度低。这些因素都严重阻碍了绿色建筑服务业在我国的发展。

三．积极运用经济手段调节绿色建筑市场

推动绿色建筑发展要充分利用市场的作用，依靠经济激励措施和经济惩罚措施相结合的办法，调动各个方面的力量共同推动绿色建筑的发展。

1.实施绿色建筑税收优惠政策

国家的税收优惠政策可以鼓励和调动企业进行节能研究和节能产品开发的积极性，借鉴美国、英国、日本等国家的做法，江苏省可以对绿色建筑实施税收优惠政策。具体的做法可以有以下一些：对研究或实施绿色建筑项目的企业减免所得税；对企业用于生产节能产品的设备，允许加速折旧；企业在绿色建筑、节能环保方面的设备投资可以抵减所得税；企业生产或销售节能产品取得的收入，实行税前减免等等。另一方面，通过开征能源税、环境税等税种鼓励企业和家庭节能减排；对高能耗建筑以及不符合绿色建筑标准的建筑提高征收税率；固定资产投资方向调节税可以考虑恢复征收。此外，税收政策要保证稳定性，朝令夕改或者政策多变会令投资者和消费者失去信心，对绿色建筑实施的税收优惠和抵免政策等只有保持长期的稳定性才能促进企业充分调动资源和能源，长期致力于绿色建筑和建筑节能产品的研发生产，推动绿色建筑市场的繁荣发展。

2.对绿色建筑适当进行财政补贴

充分考虑加大对绿色建筑财政补贴带来的优点，进一步加大投入，充分调动市场的积极性。一是要提高标准，2012年国家的奖励标准已经达到二星级绿色建筑45元/m2，三星级绿色建筑80/㎡，江苏应该在2009年的标准基础上，参照国家标准进行适当的提高。二是要扩大范围，目前江苏省共有160个项目获得绿色建筑星级标识，相对于全省面广量大的建筑来说，要进一步细化评比的要素，让更多的人参与到其中来。三是增加绿色建筑财政补贴资金的来源，加大对投资者和消费者的补贴力度，鼓励投资者积极开发应用节能技术和产品，促使消费者主动参与实施建筑节能。补贴资金可以来源于财政补助、预算投入、政府采购等方面。

3.对违反绿色建筑标准的行为进行惩罚性收费

对符合绿色建筑标准的进行财政补贴和税收优惠是目前采用比较多的做法，但是只有奖励没有惩罚会带来别的问题。比如，有些建设项目为了获取财政补贴，在规划和建设阶段的确按照有关规范和标准的要求实施，以便取得绿色建筑星级评价，但在后期运营中却缺少维护和监测，成了“虎头蛇尾”的绿色建筑。因此，对违反绿色建筑标准的行为进行惩罚性收费是必要的，有奖有罚可以更好的激励绿色建筑的发展。可以采用的方法包括：制定能耗限额标准，明确规定能源消耗在标准定额以上部分的采取加价收费，么，为了节约能源使用成本，相关主体会愿意进行节能改造，并主动采取节能措施；对违反绿色建筑标准要求的设计单位、建设单位、施工图审查机构、施工单位等，建设主管部门应对其进行处罚，降低资质等级甚至吊销资质证书；对获得绿色建筑星级评价的建设项目，加强后期运营过程中的能耗监测和能源审计，达不到绿色建筑标准和要求的取消其星级评价，并适当处以罚款。

4.强化绿色建筑市场管理

绿色建筑仅仅依靠政府部门去推动，或者仅仅依靠一些研究机构去研究都是不可能实现的，绿色建筑的发展需要政府、市场和社会共同推动，而在绿色建筑的市场管理方面，也需要政府、投资者、消费者和技术力量等多方面的力量共同努力和维护。江苏省在强化绿色建筑的市场管理方面，首先可以研究建立一系列的规范制度，如行业内资格准入规范、诚信管理体系等等。其次，对市场主体中的投资方，尤其是节能服务的供给方，应从工程人员、公司实力、公司信用、注册资金、工程业绩、技术与工程管理能力等方面进行综合评估，也可以考虑设立评级机制，进行细分管理。对于绿色建筑的消费者来说，主要是进行绿色建筑相关理念的宣传和普及，增加推动绿色建筑发展的共识。除此之外，在行业的发展方面，政府部门可以引导和明确技术发展的主要方向，建立推广限制禁止机制，促进绿色建筑市场的健康发展。在资金保障方面，政府部门要联合金融机构，致力于打造良好的金融环境，帮助解决绿色建筑市场的融资需求。